地热发电发展缓慢的原因是什么？

温泉洗浴、地源热泵、地热供暖是中国地热最直接的利用方式，年利用量连续多年位居全球第一。

作为另一种地热利用的重要形式，地热发电在中国的发展规模却较小。

截至2022年底，中国地热发电装机量为53.45兆瓦，仅占世界地热发电装机量的0.33%。去年，全球地热发电装机量约16.13万兆瓦，美国、印度尼西亚、菲律宾、土耳其和新西兰位居前五位。

“双碳”背景下，中国的风电和光伏发电狂飙突进，同为绿色可再生能源的地热发电为何步履蹒跚？新形势下，地热发电要获得快速发展，需要作出哪些努力？

地大热能获悉，缺乏有效的电价补贴政策、采矿权获取难度大、资源家底不清等，是制约地热发电发展的主要原因。

未来，以地热发电为主，地热供暖、生态农业、文旅康养等方式为辅的梯级利用，将成为新一轮地热资源开发利用的新模式。

从第8位降至第19位

地热资源是指被人类可以经济利用的地球内部的能量，包括直接利用和发电两种利用方式。

根据地热能赋存埋深和温度，地热能可分为浅层地热能、水热型地热能和干热岩。浅层地热资源和中低温水热型地热资源以直接利用为主，高温水热型地热资源和干热岩主要用于发电。

高温地热资源温度高于150℃，以蒸汽形式存在；中温地热资源约90℃-150℃，以水和蒸汽的混合物形式存在；低温地热资源温度介于25℃-90℃，以温水、温热水、热水等形式存在。

中国地热资源丰富。全国336个地级以上城市浅层地热能年可采资源量折合标煤为7亿吨；大陆水热型地热能年可采资源量折合标煤18.65亿吨；3-10千米的干热岩资源量相当于标煤860万亿吨。

中国地热发电潜力巨大，分布在藏南、川西、滇西地区的高温地热资源发电潜力为7120兆瓦，占全国高温地热资源的84.1%；东南沿海地区高温地热资源发电潜力为700兆瓦，占全国的8.27%。

与风电和光伏相比，地热能发电不仅零排放、无污染，而且稳定性好，能够提供不间断的电力供应，年均运行时长在8000小时以上，年利用率是太阳能和风能的5-8倍。

但目前中国地热发电装机容量规模较小。

截至2020年，国内在运行的地热电站有六座，分别为西藏的羊八井和羊易井两座地热电站，装机容量分别为26.18兆瓦和16兆瓦；四川康定地热电站装机容量0.28兆瓦；云南瑞丽地热电站装机容量1.6兆瓦；广东的丰顺邓屋地热电站，装机容量0.3兆瓦；河北献县地热电站，装机容量0.2兆瓦。

从地热能发电装机容量指标看，中国由上世纪70年代末的全球第8位，下降到了目前的第19位。

中国曾对地热发电寄予厚望。2013年，国家能源局《关于促进地热能开发利用的指导意见》提出，到2015年地热发电装机将达100兆瓦。2017年，国家发改委《地热能开发利用“十三五”规划》提出，地热发电装机新增容量约530兆瓦。

2021年，国家对于地热资源的开发利用不再提具体目标。是年，国家能源局《关于促进地热能开发利用的若干意见》，提出“资源条件好的地区建设一批地热能发电示范项目”。去年，国家发改委发布的《“十四五”可再生能源发展规划》提出：“有序推动地热能发电发展。”

与此同时，近两年风电和光伏发电呈现狂飙式增长。去年，全国风电、光伏发电新增装机达到1.25亿千瓦，连续三年突破1亿千瓦；风电装机容量累计3.65亿千瓦、太阳能发电装机容量累计3.93亿千瓦。

补贴是关键

地热电价补贴不到位，是制约其发展的关键。

国内地热发电处于培育阶段，需要国家和政府的支持，尤其是电价补贴。

国内地热电价补贴是一站一议，没有全国性统一补贴政策，新的地热电站拿不到补贴，已有地热电站的亏损，导致新地热电站建设者望而却步。

羊八井地热发电项目含税上网电价为0.9元/度，并纳入了全国可再生能源电价附加分摊，目前经济效益较好；羊易地热电站一直未获得补贴电价，电网结算电价为0.25元/度，亏损严重。

地热发电的运营成本很低，但是前期投资成本高。地热发电要想有所盈利，上网补贴电价建议在 0.65-0.85 元/度。

地热发电前期，需要采取风电和光伏类似的电价补贴。等发展到规模化之后，成本才有可能降下来。国内的地热发电装机规模至少要达到200兆瓦以上，才能实现规模化，并可以与燃煤火电标杆电价持平，实现平价上网。

冰岛是地热发电规模化利用的代表国家之一。目前冰岛地热发电成本折合约在0.2元/度。

其次，采矿权许可证获取较难。2018年已经并网发电的羊易电厂，虽然已经完成矿权价款处置，但至今没有取得地热采矿权。

地热矿产资源税和水资源费也让经营艰难的地热发电站雪上加霜。

2020年，《资源税法》将地热列为能源矿产，要求按原矿1%-20%或每立方米1-30元的税率标准征税。这意味着像羊易电厂这样年地热流体循环量547万立方米的地热资源，需要缴纳至少547万元的资源税。

资源与消费地区不匹配，也阻碍了地热发电的发展。中国可用于发电的中高温地热多分布于西南的藏南、滇西、川西等，电力消耗主要在东部沿海，地热资源分布与电力消纳需求不匹配，使地热电站的建设、运营、电力输送成本居高不下。

要实现地热发电规模化发展，需要从四方面入手。

一是全面深化地热能资源勘查工作。开展地热能地质调查和潜力评价；优选地热能有利目标区和勘探靶区；建立地热能勘探开发先导试验区等。

二是加强地热能理论、关键技术和装备攻关。比如加强中深层地热能热源构成及新构造控热机制、中低温地热能高效发电技术等研究。

三是开展地热能开发利用示范工程。努力打造碳中和示范区，国家级“多能互补”示范基地，建设“国家级热能高质量发展示范区”。

四是出台鼓励地热能开发利用的配套政策。政府加大投入，鼓励社会资金投入，出台地热能发电项目综合电价，减免地热能资源税和探矿权、采矿权使用费。

梯级利用新模式

地热梯级利用是指根据地热能不同温度进行的逐级利用。一般情况下，高温地热会用于发电，中低温地热能用来供暖、洗浴、养殖等。

地大热能积极开拓地热能产业，锁定资源品位高、区位开发价值大的目标区域，打造一种集城市节能、创新农业、高效工业、生态康养服务等于一体的绿色城镇发展模式。