建设我国温泉地社会保障功能的SWOT分析

  我国设立国民保养温泉地制度的优势在于,第一,早在建国初期就建设了百所温泉疗养院[7],改革开放初期又陆续有工商、税务、交通、邮电、电力、水利、钢铁等国有企事业单位进驻温泉地,建设温泉疗养院[8]。也就是说,尽管目前我国尚未启动利用温泉资源的社会保障体制,但是已经拥有相当可观的可利用的国有或者公有的建筑设施方面的优势。其二,自建国以来我国就开始温泉理疗事业,积累了丰富的经验,闻名全国的北京小汤山、辽宁汤岗子、南京汤山、广东的从化温泉这/四大温泉疗养地0,应该领导我国今后的温泉社会保障事业的发展。第三,目前的温泉疗养院普遍不景气,原因之一就是失去或部分失去国家财政的支持,与其资源闲置,不如为国民需求提供社会保障服务。

 

  目前我国居民在余暇时间里的异地活动,已经开始由对名山、大都市和海滨景观的欣赏,转向休闲消遣、注重养生方面,注重生活质量的提高和内容的丰富。作为一种/境界0而追求的旅游审美和愉悦,被搁置在基础需求层面,而朴实世俗的/境遇0努力被放置到了提高和发展层面[9]。在这种背景下,伴随社会对温泉养生需求的不断增长,奠定了温泉地社会保障功能建设的市场基础。

 

  资金不足是发挥温泉资源社会保障功能的最主要障碍。无论辽宁的熊岳温泉,还是重庆的南温泉等地,温泉疗养院的不景气都被认为是资金不足。

 

  如拥有200张床位的大连安波温泉理疗医院,1998年暑期只有13位疗养者。另外一个障碍因子则是与温泉旅游功能的冲突,温泉旅游与温泉的社会养生存在着内涵叠加,前者体现了消费性,后者则着眼于权益性。建设温泉地社会保障机能既是挑战也是机遇。

 

  所谓挑战是目前我们的条件还不完全成熟,然而这是先进国家经过实践验证得到的做法,我们没有理由不去朝这个方向努力。机遇是指通过这种实践,导入这一制度不仅可以提升我们的理念,即任何政治的、经济的、文化的借口,必须让位于国民生活质量的提高,满足社会人和自然人的各种权益性需要,而且是先进理念的一种物化。即应该努力使作为旅游目的地的温泉地,成为社会保障体系建设的一个技术性突破口和道具。

 

  根据发达国家的经验,日本和西欧诸国在国民保养温泉地建设方面,由于规模过大和目前的经济不景气,财政负担比较重,在实施若干年后都做了政策上的调整,为此,我们在建设上一定不能在单体规模上求大求气派。