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国家政策

民盟中央“两会”提案:充分利用地热能等能源发展清洁供暖

地大热能地热+多能互补网讯:全国两会”前夕,民盟中央在题为《关于统筹构建清洁供暖体系 助力蓝天保卫战的提案》中提出,着力发展第四代区域供热技术,充分利用太阳能地热能风能生物质能工业余热能源,借助规模化储热技术,实现真正的低温供热,这不仅可减少散热损失,有利于低品位热能的并入,且投资成本没有大幅增加。

 

民盟中央:关于统筹构建清洁供暖体系 助力蓝天保卫战的提案

 

中共十九届六中全会提出,着力打赢污染防治攻坚战,打好蓝天保卫战。近年来,党和国家下大力气解决大气污染问题,三年前制定的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》圆满收官,全国空气质量总体改善。与此同时,“北方地区清洁取暖”重大民心工程也得以积极推进。但在清洁供暖推进过程中出现的一些问题也需要引起重视:

 

一是清洁供暖缺乏统一的法律法规。虽然有部分省份发布供暖地方性条例、供暖管理办法,但是还没有一部专门的国家法律法规进行统一规范,各地在推进清洁供暖过程中出现了种种乱象,如“煤改电”“煤改气”造成各地出现电荒、气荒;清洁燃煤品质参差不齐、地方政府品控力度不一;环保炉具、清洁供暖产品的国家、地方或行业标准不统一,市场鱼龙混杂;补贴退坡后,清洁供暖难以为继。

 

二是供热管网采暖末端能效较低,还未得到重视。我国城镇集中供热管网总里程已达48.8万公里,但室外管网输送效率仅为70%,大大低于丹麦(94%)、俄罗斯(91-93%)等国家;现有建筑物保温性能差的问题普遍存在,小城镇农村地区问题尤为严重,德国通过保温性能改造,降低能耗量最多可达80%;丹麦通过实施供热计量,室内采暖总能耗降低了50%,而我国供热计量发展并不顺利,节能效果不尽如人意,还频繁出现大量设备闲置等问题。

 

三是化石能源供暖占比较大,减碳形势严峻。我国2019年底清洁供暖面积已达到120亿平方米,清洁供暖率为55%,其中清洁燃煤天然气供暖占比高达86%,造成天然气对外依存度达到42.0%;更为重要的是,清洁燃煤天然气也是化石能源,会造成大量二氧化碳排放,“双碳”战略的背景下,亟需发展多元清洁供暖,降低碳排放

 

为此,建议:

 

1.尽快制定国家供热法规,以加强对供暖市场的监管,维护供暖市场秩序和消费者的合法权益。通过供暖立法,有效规范供热的建设、管理、经营等方方面面。完善供热采暖系统建设的技术标准体系,将标准中安全、节能、环保、卫生等要求纳入工程建设强制性条文。约束供热单位行为,明确违反供热规定应当承担的法律责任。鼓励相关单位因地制宜,积极研究开发利用新能源新技术的多种供热采暖方式等。建立一套“政府+供热企业+用户侧”共同参与的多方共赢的长效机制,促进清洁取暖可持续发展

 

2.有序推进供热管网节能改造采暖末端能效提升。一是针对供热管网能效低的主要问题,先要进行性能评估,再寻求与清洁取暖技术相适应的节能改造方案。二是针对已有建筑物维护结构保温性差的问题,优先改造能耗高、问题凸显的房屋,并鼓励探索政府、用户和供热企业三者共同分享成本与收益的新模式;进一步完善建筑节能政策法规,针对住宅、农村建筑公共建筑、工业建筑等不同类型建筑,分别制修订相关工程建设节能标准,在设计、施工、运行管理等环节落实建筑节能要求,提高建筑能效标准。三是尽快要求所有建筑物安装热计量装置,调整当前的分户计量方式,采用以单体建筑或热力站的总热量作为计量依据,解决早期高能耗建筑高于基准值部分的热量由谁承担的问题。

 

3.立足国情,发展多元化供暖热源,降低碳排放当前煤炭依旧是我国的主要能源,必须加强煤的清洁化利用。在有条件的地区,以集中供暖代替散煤燃烧、以热电联产代替燃煤锅炉,对现有燃煤机组进行超低碳排放改造,逐步更换为清洁能源设备。同时,着力发展第四代区域供热技术充分利用太阳能地热能风能生物质能工业余热能源,借助规模化储热技术,实现真正的低温供热,这不仅可减少散热损失,有利于低品位热能的并入,且投资成本没有大幅增加。此外,农村地区将生物质热源用于采暖,发展空间巨大,但要制定生物质锅炉排放标准,实现超低碳排放。(来源:人民网-中国共产党新闻网)