31省市2023政府工作报告能源布局

以煤为主的能源禀赋是我国的基本国情。进入结构优化期以来，煤炭产量和消费量稳中有降，煤炭利用清洁化。“双碳”目标背景下，各地方政府纷纷出台对煤炭、煤电的发展提出新的要求。

从能源保供角度出发，部分省份提出了加快煤炭基地建设和增加煤电装机。

贵州围绕打造新型综合能源基地和西南地区煤炭保供中心提出，加快省级煤炭矿区规划修编，新建、技改扩能30处煤矿和5处以上露天煤矿，建成投产40处煤矿，原煤产量达1.45亿吨。福建在2023年政府工作报告中提出，要“加快煤炭储备基地、油气储备设施建设，协调推动煤炭、天然气等中长协合同签约”。宁夏在2023年煤电装机方面增加了布局，提出：“新增煤炭产能240万吨，总产量达到1亿吨左右。加快提升火电配套产能，开工建设六盘山2×100万千瓦热电、灵武2×66万千瓦火电项目，加快推进中卫4×66万千瓦火电项目，力争电力装机年内达到6800万千瓦。”

煤炭大省则对煤炭清洁利用提出多重要求。山西提出，加快煤炭和煤电、煤电和新能源、煤炭和煤化工、煤炭产业和数字技术、煤炭产业和降碳技术一体化发展。力争煤炭产量达到13.65亿吨。完成煤电机组“三改联动”1600万千瓦。内蒙古提出，加强煤炭清洁高效利用，全面实施煤电机组“三改联动”，把淘汰落后机组转为应急和调峰机组。

总体来看，面对减排与保供的双重压力，各地政府工作报告对于煤炭的态度是清洁高效利用，成为兜底保障的中流砥柱，为新能源发展保驾护航。

“有序推进碳达峰碳中和’“进一步优化能源结构”等关键字成为多省报告中的高频词。风电、光伏等新能源列入2023年多地工作重点。

云南省力争新能源新开工1500万千瓦。河北、山东和陕西三省制订了1000万千瓦左右的新能源装机目标。青海省政府报告提出，2023年将推动大型风电光伏基地第一批1090万千瓦建成并网。吉林省在两会政府工作报告提出，“陆上风光三峡”新开工风光发电装机719万千瓦。浙江省政府提出，新增风光电装机400万千瓦，安徽省政府提出，新增可再生能源发电装机400万千瓦以上，宁夏提出，新增新能源装机300万千瓦。

“基地”二字也常现身于报告之中。辽宁、吉林、云南、青海、甘肃、山东和山西等多省政府提出建设各式能源产业基地的发展目标。

山东和山西两省的工作重心专注于风电、光伏，分别提出建好海上风电等五大清洁能源基地和建设风电光伏五大基地的目标。

资源大省青海和甘肃积极建设大型风电、光伏基地之时，在积极打造清洁能源和绿色能源发展基地。“光伏之都”云南侧重于新能源电池，提出加快建设全国新能源电池产业基地。

光伏作为实现碳达峰、碳中和的重要能源方式之一，列入了多省、区2023年工作重点。例如，上海市提出，推进分布式光伏建设，加快构建新型电力系统。四川省表示，支持乐山晶硅光伏特色优势产业试点。陕西省政府表示，建成隆基绿能泾河新城光伏产业园等3个百亿级项目，工业投资增长10%左右。

氢能、储能作为发展新能源的配套措施，对于支撑新型电力系统构建、推动工业、交通等领域脱碳起到重要作用。近年来，我国大规模储能、氢能等技术不断取得新进展。

31省区市出台的2023年政府工作报告中，氢能和储能被提及的次数同比增加。

在氢能方面，据统计，全国31个省市自治区有19个将氢能写入2023年政府工作报告，提及氢能发展省份数量逐年增加，宁夏、广西、安徽、湖南首次提及氢能，标志着在国家氢能顶层战略指引下，我国氢能产业逐步进入战略实施期。

辽宁省和吉林省分别提出建设北方重要氢能产业基地和推进中韩（长春）国际合作示范区国电投氢能产研基地建设。山东提出实施“氢进万家”科技示范工程，加快氢燃料电池汽车推广力度”安徽提出“加快氢能‘制储输用’全链条发展”；宁夏提出了“新增新能源装机300万千瓦，占比达到50%，绿氢产能达到2.5万吨”的发展目标。吉林提出“氢动吉林”，将重点建设大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目，将把风光制氢进行到底。

氢能之外，新型储能、共享储能成为各省、市级政府着力发展的重点产业。

青海省提出，开工建设哇让、同德、库山口等抽水蓄能电站，建成压缩空气储能示范项目，全面提升新能源发电调峰能力。内蒙古提出，力争今年储能装备生产能力满足100万千瓦时储能装机需求。吉林省政府表示，开工建设新型储能设施20万千瓦以上。山东和重庆也提出，实施一批新型储能示范项目。

“源网荷储”也出现在了多地的2023年政府工作报告中。 源网荷储一体化可以充分发挥负荷侧的平衡调节能力,使电力系统更安全、稳定、高效地运行,同时也是为了促进清洁能源更好消纳。

吉林提出，打造“源网荷储”一体化试点项目，吸引用电大户落户吉林；辽宁加大储能技术攻关和产业化拓展力度，推进电力源网荷储一体化和多能互补发展，构建东北区域能源交易中心。

内蒙古强调，加快大型风光基地和源网荷储、风光制氢等场景项目建设；甘肃鼓励大型工业企业有序推进“源网荷储”一体化；山西支持大同市抓好风光火储及源网荷储一体化；云南加快发展光伏等清洁能源，实施一批源网荷储示范项目。西藏坚持水光风热多能互补、源网荷储一体开发，以清洁能源产业为支柱。

附：全国31省（区市）2023政府工作报告能源布局盘点

用好政府专项债，在清洁能源、生态环保等领域再发行一批不动产投资信托基金项目。

在卫星互联网、氢能等新兴领域拓展布局，加快新能源汽车优质项目建设。推进燃料电池汽车示范城市群等产业协同项目发展。

有序推进碳达峰碳中和。进一步优化能源结构，提高可再生能源比例。加强重点碳排放单位管理，强化碳排放总量和强度“双控”，促进各类园区绿色低碳循环化改造升级，推动公共建筑节能绿色化改造。建立健全面向中小微企业和市民的碳普惠激励机制，构建全民参与减碳的良好格局。

实施煤电节能降碳改造，推进LNG站线扩建、分布式光伏建设，规划建设深远海海上风电示范、外电入沪等重大项目，推动电动汽车充换电设施建设，加快构建新型电力系统。实施超低能耗建筑项目200万平方米、公共建筑节能改造400万平方米。推进碳普惠制度建设。

调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，发展绿色低碳产业。强化煤炭清洁高效利用，建设大港电厂关停替代工程。推动一汽丰田新能源汽车增产上量，中石化南港120万吨乙烯、华为天津区域总部等项目竣工。

重点推进川渝特高压交流工程、重庆电厂环保搬迁、两江燃机二期、永川燃机热电联产、合川双槐电厂三期及万州、涪陵、江津天然气发电等项目，加快重点区块页岩气开发，实施一批新型储能示范项目。

巩固提升绿色发展优势，统筹推进生态环境保护和修复。持续改善生态环境质量。推进发展方式绿色转型。加快页岩油产业化商业化开发，原油产量保持3000万吨、天然气产量增长到57亿立方米以上、煤炭产量7100万吨、新能源建成装机规模2500万千瓦。

推动“吉电入京”特高压项目尽早纳入国家规划，加强坚强智慧电网建设。推动通化中溢30万吨新能源负极材料、30万吨石墨电极及石墨制品项目建设。“陆上风光三峡”新开工风光发电装机719万千瓦。“山水蓄能三峡”重点抓好1040万千瓦在建及纳规项目建设，力争新开工1-2个项目。支撑性保障电源重点建设4座燃气电站。大电网”工程着力谋划吉林电网“四横四纵”主网架构，强化500千伏电网结构，完善220千伏线路布局，构建辐射东西方向的坚强电网，提升东西互济和新能源送出能力。

绿电产业园区重点抓好在建负荷项目建设，推动协议项目签约落地。打造“源网荷储”一体化试点项目，吸引用电大户落户吉林。开工建设新型储能设施20万千瓦以上。“氢动吉林”行动重点建设大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目，新下达3001个行政村风光发电指标。

科学推进抚顺西露天矿、阜新海州矿等矿坑综合治理和整合利用，加快采煤沉陷区等治理步伐。有序发展高质量煤电，推动煤电节能降碳改造灵活性改造、供热改造。大力发展风电和太阳能发电，安全有序发展核电，推进徐大堡核电及清原、庄河等抽水蓄能电站建设。稳步发展氢能产业，建设北方重要氢能产业基地。加大储能技术攻关和产业化拓展力度，推进电力源网荷储一体化和多能互补发展，构建东北区域能源交易中心。

建设蒙西“四横五纵”、蒙东“八横二纵”电力主干网架，推进新能源大基地集疏外送工程和绿电、绿氨进京新通道建设，布局一批充电桩、加氢站。加强煤炭清洁高效利用，全面实施煤电机组“三改联动”，把淘汰落后机组转为应急和调峰机组，把传统燃煤电厂转为新型绿色智慧电厂。

加快大型风光基地和源网荷储、风光制氢等场景项目建设，力争并网装机2500万千瓦以上，建成拓展场景应用规模1000万千瓦以上。氢能主攻循环泵，力制氢环节电解横和储运环节压缩机争今年制氢设备产能达到250台套；储能主攻上游电芯制造和下游储能集成，力争今年储能装备生产能力满足100万千瓦时储能装机需求。

做强做大数字经济，形成“风、光、水、火、核储、氢”多能互补的能源格局，构建具有河北特色的现代化产业体系。加快调整能源结构，推动煤炭清洁高效利用，新增可再生能源装机1000万千瓦。

力争原油产量3350万吨、天然气产量420亿立方。力争“疆煤外运”8800万吨、“疆电外送”1300亿千瓦时。

大力发展新能源新材料等战略性新兴产业集群，规划建设新型能源体系，加快推进新能源发电、输变电、储能设备制造发展，打造新能源全产业链。

放大能源资源优势。围绕打造全国重要的清洁能源基地，建成国家第一、二批大型风电光伏基地，实施我省“十四五”第二批风光电项目，推进抽水蓄能电站建设，全面建设陇电入鲁、核准开工陇电入浙工程，做好酒泉外送特高压工程前期工作。鼓励大型工业企业有序推进“源网荷储”一体化。释放先进煤炭产能，开工建设平山湖一号井、安家庄、九龙川等煤矿，扩大红沙梁、邵寨等煤矿规模，建成投产新庄、五举、吐鲁东东水泉等大中型煤矿，新增煤炭产能1775万吨建设680万吨中央和地方政府可调度煤炭储备基地。巩固提升陇东地区油气产量，原油产量超过1060万吨、天然气产量达到6亿立方米。

以资源、能源、高原领域为主攻方向，推动大型风电光伏基地第一批1090万千瓦建成并网、第批700万千瓦全面开工，第三批1000万千瓦计戈目标争取获批，李家峡扩能并网发电，加快建设羊曲、玛尔挡水电站，开工建设哇让、同德、库山口等抽水蓄能电站，建成压缩空气储能示范项目，全面提升新能源发电调峰能力。加快750千伏昆仑山、红旗等输变电工程建设进度，力争第二条特高压外送通道开工建设。

建成隆基绿能泾河新城光伏产业园等3个百亿级项目，前瞻布局生命健康、氢能与储能等未来产业，支持榆林建设氢能产业示范区。争取海则滩等4处煤矿开工建设，确保煤炭产量达到7.5亿吨。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快气开发，原油和天然气产量分别达到2580万吨、310亿方。全省规划发电量2900亿千瓦时，增长7.4%，新增新能源装机1000万千瓦，总规模达到4000万千瓦，新开工煤电项目1000万千瓦以上。

新增煤炭产能240万吨，总产量达到1亿吨左右。加快提升火电配套产能，开工建设六盘山2X100万千瓦热电、灵武2X66万千瓦火电项目，加快推进中卫4X66万千瓦火电项目，力争电力装机年内达到6800万千瓦。加快气田开发建设，推动盐池千亿方级大型气田、石嘴山煤层气开发利用，开工建设158口气井，力争日产气量达到85万立方米。加快推进绿能开发，构建新能源供给消纳体系，抓好10个大型风电水电基地、11个光伏园区建设，新增新能源装机300万千瓦，占比达到50%，绿氢产能达到2.5万吨。

启动三门峡灵宝、济源逢石河等抽水蓄能电站项目，新增可再生能源发电装机500万千瓦。支持平煤神马、河南能源、郑煤机等企业打造一流旗舰劲旅，推动上汽新能源二期、奇瑞新能源二期、比亚迪新能源乘用车及动力电池、宁德时代电池等项目投产达产，力争到2025年汽车产业产值突破万亿元。推动氢能与储能、生命健康、量子信息等产业尽快成规模，争创国家未来产业先导示范区。

实施“氢进万家”科技示范工程，实施碳达峰十大工程和能源转型发展九大工程，建好海上风电等五大清洁能源基地，规划建设一批新型储能项目。开工6个超超临界大型煤电项目，新能源和可再生能源装机规模达到8000万千瓦左右。加快氢燃料电池汽车推广力度，整合鲤电、动力系统、整车制造等资源，尽快在新能源汽车领域形成竞争优势。

绿色能源供应体系加快构建，煤炭先进产能占比达到95%左右，新能源和清洁能源装机占比达至54%，加快煤炭和煤电、煤电和新能源、煤炭和煤化工、煤炭产业和数字技术、煤炭产业和降碳技术一体化发展。力争煤炭产量达到13.65亿吨。完成煤电机组“三改联动”1600万千瓦。支持大同市抓好风光火储及源网荷储一体化。推进氢能、地热能、生物质能等开发利用，力争开工51以上抽水蓄能项目，加快推进2座新能源汇集站建设，发展移动储能。

深入实施能源综合改革试点。推进风光装机倍增工程，加快氢能“制储输用”全链条发展，新增可再生能源发电装机400万千瓦以上。提高省外绿电受进规模，新增支撑性电源装机156万千瓦。

能源方面，加快建设襄阳宜城火电、荆州热电二期、随州电厂等火电项目和黄冈平坦原、咸宁大幕山、宜昌清江等抽水蓄能项目，实施金上至湖北直流特高压等输配电项目，推进宜昌、恩施页岩气勘探开发。

规模以上工业单位增加值能耗同比降低3%。积极稳妥推进“双碳”行动，推动钢铁、有色、石化、建筑等重点领域节能降碳改造，大力发展新能源和储能产业。力争新能源汽车产量突破100万辆、占全国10%以上。

攻克一批卡脖子技术，力争在深远海超大功率直驱永磁海上风电机组、氢燃料动力工程机械整车工程化等方面，突破一批原创性引领性技术，为国家产业体系自主可控和安全可靠作贡献。

大力发展风电、光伏发电等可再生能源和氢能、核能等清洁能源，加快500千伏过江通道建设，积极规划建设新能源供给消纳体系，鼓励企业参与绿色电力证书交易。大力发展绿色低碳建筑，降低城乡建设领域碳排放。

加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，先立后破推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，大力发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

加快《四川省电源电网发展规划(2022-2025年)》落地，用好电力建设利益补偿和激励政策，大力推进水风光重大能源项目建设，比例化统筹配置新型储能，力争今年电力装机规模达到1.3亿千瓦。支持天然气(页岩气)勘探开发。

坚定把能源产业作为战略性支柱产业来打造。围绕打造新型综合能源基地和西南地区煤炭保供中心，做强做优做大贵州能源集团，推动煤炭与新能源融合发展。深入实施煤炭产业结构战略性调整，加快实施“六个一批”分类处置措施，促进煤矿规模化、智能化发展。加快省级煤炭矿区规划修编，新建、技改扩能30处煤矿和5处以上露天煤矿，建成投产40处煤矿，原煤产量达1.45亿吨。加强电煤中长期合同履约监管，电煤供应量8000万吨以上。加快528万千瓦在建煤电项目建设，推进480万千瓦现役煤电机组改造升级，开工建设贵阳、黔南抽水蓄能电站项目，电力装机规模达8400万千瓦以上。加快页岩气、煤层气增储上产，天然气供应能力26亿立方米左右。

加快新能源电池及材料产业延链补链强链。围绕建设新能源动力电池及材料研发生产基地，优化“一核两区”布局，加大重点园区建设力度，大力推进重点项目建设，推动已建成项目加快释放产能，加快构建上中下游有效衔接、功能配套完善的新能源电池及材料产业体系，新能源电池及材料产业产值增长100%以上、总量突破1000亿元。

绿色铝硅全产业链产值达到4100亿元。加强新能源体系建设，加快发展光伏等清洁能源，实施一批源网荷储示范项目，稳步推进原油加工和页岩气开发，积极推进“减油增化”，能源工业增加值增长6%左右。

开工建设中石油广西石化炼化一体化转型升级、华谊三期一阶段等项目。加快建设华友理电二期等项目。竣工弗迪动力电池及储能系统、惠科电子北海产业新城一期等“双百双新”项目。加强煤炭清洁高效利用，稳步推进煤电机组“三改联动”，推动煤炭和新能源优化组合，加快新能源发电项目建设并网。推进红沙核电3号机组实现商运，推动防城港红沙核电三期和白龙核电一期项目。推进林业碳汇开发和交易，积极参与碳排放权交易市场建设。加大政府对低碳产品采购力度。

牢牢把握国家清洁能源基地的战略定位、数字经济蓬勃发展的潮流趋势，将发展潜能转换为发展动能。

挖掘清洁能源潜能。坚持水光风热多能互补、源网荷储一体开发，以清洁能源产业为支柱，加快构建绿色低碳的战略性新兴产业体系。不断增强碳汇能力，探索推进碳汇交易。清洁能源外送能力突破500万千瓦。

加强绿色电源项目建设，核准开工10个项目，加快建设22个项目，建成投产5个项目，新增并网清洁煤电装机200万千瓦、风光电装机400万千瓦。

加强省外清洁电力入浙项目建设，全容量投产白鹤滩输浙特高压直流工程，争取核准开工甘电入浙特高压直流工程。加强LNG接收站和油气管网建设，新增接收能力300万吨/年以上，新增油气长输管道60公里以上，提升国家天然气干线下载能力30亿方以上。

重大工程方面，建成华能瑞金电厂二期、雅中至江西特高压直流工程等项目，开工大唐新余电厂二期、南昌至长沙特高压交流工程、奉新抽水蓄能电站、樟树至萍乡成品油管道工程等项目，加快昌景黄铁路、丰城电厂三期扩建、花桥水利枢纽等项目进度，争取更多项目列入国家计划。启动晶科能源三年千亿计划。

支持阳江国际风电城、汕头国际风电创新港、汕尾海上风电装备制造及工程基地、湛江东海岛钢铁石化产业园区。

加快金融、交通、能源、电力等领域应用基础设施建设。发展海上风电、抽蓄能等新能源和清洁能源，加快储能电池项目落地建设，大力发展新型储能产业，探索储能融合发展新场景，加快推进粤港澳大湾区碳市场建设。

确保粮食和能源安全。坚持完善能源产供储销体系，加快煤炭储备基地、油气储备设施建设，协调推动煤炭、天然气等中长协合同签约，扎实做好电力保供工作。

推动海洋油气资源勘探开发，加快中海油陵水251气田、澄迈油气勘探生产服务基地等项目建设推动海上风电示范试验项目建设。鼓励深远海网箱和大型工船养殖，建成现代化海洋牧场3个。实施乡村电气化提升工程，巩固提升农村电网质量。